Enfoque transversal: Anticorrupción y contraloría social
- Dianizz Alpizar
- 1 abr 2021
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El programa LEEN considera en sus lineamientos el involucramiento de los Comités Escolares, los cuales definen las obras y/o acciones a ejecutar en cada plantel y son responsables de elaborar un expediente de las acciones que se llevaron a cabo para publicarlos en el Periódico Mural de la Escuela y en la Plataforma (un sistema informático mediante el cual se lleva a cabo el registro y seguimiento de la información del programa.)
La UNESCO considera que las medidas adoptadas para hacer frente a los riesgos de corrupción – tales como murales, comités locales que se ocupan de la transparencia, mecanismos de alerta, auditorías sociales, denuncias, etc.- desempeñan una función decisiva en la lucha contra la corrupción en el ámbito de la educación.(1)
Si bien la participación de los Comités pretende evitar actos de corrupción en el uso de los recursos, resulta importante señalar que con los lineamientos y la información disponible del programa, no se identifica con claridad el ejercicio y destino de los recursos.
La dispersión del dinero se realiza de manera directa por parte de la TESOFE a los Comités, una vez que el registro se valida en la plataforma junto con el Plan de Trabajo y se active el medio de pago. La ejecución de los recursos está a cargo de la Tesorera que será de preferencia una madre de familia.
Una vez que la figura de Tesorería recibe los recursos, puede realizar la comprobación de los mismos a través de notas simples o listas de raya, sin que se determinen claramente los supuestos para comprobar a través de estos mecanismos.
Asimismo, el programa asume que los recursos serán ejecutados al 100% por lo que se desconoce el mecanismo que deberán seguir los Comités para realizar el reintegro en caso de remanentes.
Si bien la federación considera devengado el recurso al momento de su entrega al beneficiario, no se especifica el periodo de tiempo para que el Comité ejerza los recursos, por lo que éstos podrían permanecer en la cuenta del receptor por un periodo indeterminado y en caso de contar con aportaciones de los estados que abarcaran más de un año fiscal, se podrían tener observaciones por órganos fiscalizadores.
Actualmente en los sitios oficiales del Programa no se identifican las acciones ejecutadas en cada plantel ni el acceso a la plataforma que se menciona en los lineamientos.
De acuerdo con la información disponible, no se identifica si alguna entidad federativa destinó recursos para el programa durante 2020.
LEEN no define el mecanismo mediante el cual las entidades federativas en caso de convenir recursos, pueden realizar su comprobación y si debido a que su aportación va al componente 1 del programa (de infraestructura), esta aportación puede llevarse a cabo con una fuente de financiamiento como el Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM) en su vertiente de educación básica, que de acuerdo con la asignación publicada en la base de datos “PEF 2020” del Portal de Transparencia Presupuestaria, en 2020 tuvo un presupuesto aprobado de $9,548,612,379 y que de acuerdo con la Ley de Coordinación Fiscal, debe destinarse a la construcción, equipamiento y rehabilitación de infraestructura física. Cabe mencionar que el ejercicio y destino de los recursos del FAM debe ser reportado por las Entidades Federativas en el Sistema de Reporte de Recursos Federales Transferidos (SRFT) por lo cual es posible identificar los recursos desde su asignación hasta su ejercicio.
El programa está clasificado como gasto de operación, sin embargo y debido a que el componente 1 es de inversión, resulta de utilidad conocer los montos destinados para cada vertiente. Asimismo se identificó que está clasificado como un programa de subsidios, si su clasificación se modifica a "Sujeto a Reglas de Operación", puede ser evaluado en términos del artículo 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Se considera necesario que la Plataforma para visualizar los resultados del programa y su aplicación, se publique con la finalidad de conocer el número de beneficiarios, los trabajos ejecutados, el costo de éstos, la ubicación del plantel, la clave del centro de trabajo, el periodo de ejecución, entre otros.
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